喜迎党代会 奋进新征程丨娄底这五年：一切为了人民

一切为了人民

——中共娄底市纪律检查委员会五年工作纪实

百年奋斗，书写恢宏史诗；壮阔征程，砥砺过硬作风。

市第六次党代会以来的五年，是娄底锚定“三高四新”美好蓝图、开拓高质量发展新境界的五年，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效的五年。市委坚决扛牢管党治党政治责任，以全面从严治党实际成效引领保障全市经济社会高质量发展，政治生态持续向好、干事创业氛围日益浓厚。

五年来，全市纪检监察机关在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒正风肃纪反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建设社会主义现代化新娄底提供坚强纪律保障。

严惩“蝇贪蚁腐”，用心办好民生实事

民心是最大的政治。赢得民心是纪检监察工作的出发点和落脚点。

“以前往返于不同医院看病，最担心的就是要做重复的检查。现在我将其他医院做的各项检查报告单带到市中心医院，医生告诉我根据病情有的检查可以不用再做了，直接可以进行检查检验结果互认。”

前不久，家住新化的李女士前往市中心医院骨科就诊时，发现医生仅需查看既往的检查日期和结果，就可结合病情进行诊断。这让她连声感叹“一次医学检查检验结果，多家医院共享互认，真的省钱又省心！”

医药领域直接关系人民群众最关心、最直接、最现实的健康权益。2023年以来，娄底聚焦“关键少数”和关键岗位，全面起底医药领域存量问题线索，深挖彻查隐蔽利益输送，严肃查处了一批有影响力的大要案件，充分彰显了对医药领域不正之风和腐败问题“零容忍”的态度和决心。

查办案件不是终点，推动以案促改、刹住行业“歪风”才是重点。娄底市各级纪检监察机关做实监督执纪“后半篇文章”，督促卫健部门牵头，围绕医德医风建设、药品耗材管理、医疗服务质量改善等深入开展行风专项整治，落实“带量采购”政策，在全省率先以院内“带量采购”为载体创新药品引进外部监督制度，探索公开招标遴选配送企业，在二级以上公立医疗卫生机构全部建立药事管理委员会，从源头预防、治理医药购销领域腐败。为扎实办好检查检验结果互认民生实事，娄底市还将互认范围扩大至100项医学影像、97项临床检验结果，3家三甲医院实现了全省三甲医院之间的结果互认，市内三级医院和14家二甲医院之间实行结果互认。2022年以来，全市门诊、住院次均费用降幅居全省前三，累计减轻群众就医负担逾7500万元；广医一院娄底医院作为全省唯一国家区域医疗中心项目已投入试运营，将为湘中百姓带来更多健康福祉。

五年来，全市纪检监察机关始终坚持人民至上，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决惩治“蝇贪蚁腐”。全市累计立案5200余件、处分5200余人，推动返还群众财物折合3亿余元，并突破了一批“骨头案”“钉子案”，严肃查处了新化县孟公镇易地扶贫搬迁系列案，追责问责30余人。一组组数据，让群众切身感受到全面从严治党向基层延伸带来的获得感、幸福感、安全感。

——重拳查处市水业公司“靠水吃水”窝案，切实纠治“水表加价”等加重群众负担的民生问题，推动娄底、湘潭两市签订饮用水源地保护与补偿协议，解决城区20多万居民饮水安全问题。

——助推市人社局在全省首创“拖欠农民工工资问题防控工作闭环体系”，常态化治理欠薪，为1万余名劳动者追回工资9400余万元。

——严厉打击欺诈骗保挪用贪占行为，累计督促追回违规医保基金1.75亿元；督促全市教育系统对582所学校食堂开展审计，发现并整改问题1756个，“零现金”支付改革获教育部推介；整治中心城区征地拆迁安置遗留问题，投入资金18亿余元、安置7000余人。

与此同时，娄底市部署开展十轮巡察，全面完成六届市委常规巡察和对村巡察任务“全覆盖”。共派出91个巡察组，创新运用“穿透式”巡察、专项巡察、提级巡察、“解剖式”整改、系统性治理相结合方式，推动解决了一大批群众急难愁盼问题。

“只有坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，才能赢得人民群众衷心拥护，才能厚植党长期执政的群众根基。”市纪委监委主要负责人表示。

落实“三个区分开来”，激活“一池春水”

办好群众的事，关键在干部，核心在于推动干部担当作为。打一口水井，市场价3万至6万元，冷水江市三尖镇新屋村却签下了100万元的打井合同。这并非天方夜谭，而是村党支部一班人的无奈之举。

受采矿影响，新屋村地下水位严重下降，多次打井失败，群众吃水困难。村干部一时心切，自作主张签订了“对赌”钻探合同，未走招标程序。考虑到这口井最终解决了1000多人的饮水难题，且未发现谋取私利情况，事后又采取措施避免了财政资金损失，冷水江市纪委监委决定，对本应给予撤销党内职务处分的时任村党支部书记容错减责，予以党内严重警告处分。

组织敢于担当，干部才会有底气。如何激励干部克服畏难避责“不敢为”之弊？娄底市严格落实“三个区分开来”，出台《娄底市容错免责实施办法》，针对基层纷繁复杂的情况，不因干部犯错就机械地“一刀切”问责，而是结合动机态度、客观条件、程序方法、后果影响等综合研判，准确把握不予、免予、从轻、减轻处理的适用范围，既体现纪法约束的力度，也传递组织关怀的温度。

遇到政策没依据、发展有需求的僵局如何破解？2024年6月，湖南在娄底试点推行“改革评估备案”制度。由申请单位结合现实需求梳理备案事项，经集体研究后报市纪委常委会评估；对已备案事项，在接受各类监督时，备案结果可互认、可通用，并与容错免责机制相衔接，将“事后追责问责”变为“提前明责定责”。

“评估时，纪检监察机关重点评估备案必要性、方案可行性、风险可控性，并全程跟踪监督。一旦出现执行走样或风险失控的苗头，可以随时叫停。”市纪委监委有关负责人介绍。

现实的矛盾直接“亮出来”、隐藏的风险提前“摆出来”、对应的措施具体“提出来”。通过备案，干部干工作没了顾虑、有了目标、提了劲头，一些曾经没人敢碰的“硬骨头”被大胆“啃下来”。五年来，娄底市扎实开展澄清正名，办理减责、免责案件13件27人。全域开展改革评估备案工作，全市通过备案61件。其中，备案的“保交房项目容缺竣工验收”事项推动55个项目1.3万套房屋全部销号，排名从全省垫底跃升至全省第一。

以“三化”建设为抓手，着力锻造纪检铁军

让群众满意，让干部有为，纪检监察队伍首先自身要过硬。“到新地方工作，没有长期积累的私人关系和人情包袱，减少了‘说情、打招呼’的压力，监督执纪的‘腰杆’更直了，能更纯粹地从事实和纪法出发。”2025年8月，娄底市纪委监委第五监督检查室副主任李罗颖调到新化县纪委监委担任常务副书记，道出了易地交流任职的切身感受。

推动纪检监察工作高质量发展，关键在人。全市纪检监察机关将建强领导班子、优化队伍结构作为规范化、法治化、正规化（简称“三化”）建设的基础工程，在全省率先实现县市区纪委分管日常工作的副书记易地交流任职全覆盖，着力破除基层“熟人社会”人情干扰。

改革创新是纪检监察工作高质量发展的强大动力。五年来，娄底市深化纪检监察体制改革，完成市、县两级派驻机构集中办公并制定一体化运行办法，理顺市属国有企业和开发区纪检监察机构体制机制。

2025年，为解决基层监督人员不足、力量分散问题，娄底市优化监督检查和审查调查机构设置，市本级新增3个监督检查室和2个审查调查室，县市区增设28个纪检监察室，实现力量统筹使用、工作一体推进。全市纪检监察机关进一步完善监督体系，健全“市县乡村”四级联动机制，推动完善“片区一体化”协作机制，市、县两级监督执纪执法力量分别提升至85.9%、86.1%。派驻机构自办案件、县市区自办留置案件等在全省率先实现“三个破零”。同时，健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”“室组地企”联合办案机制，推动82家市直单位成立机关纪委或设置纪检委员，打破了部门壁垒，实现从“单兵作战”到“协同作战”的转变。

2025年，市监委与中国建设银行湖南省分行纪委、中国工商银行湖南省分行纪委协同作战，成功查办建行娄底分行原高级客户经理邹某某和工行娄底分行原副行长宋某某严重违纪违法案。两案以“室组地企”联动机制高效推进，为破解“条块分割”监督难题探索出有效路径。

打铁必须自身硬，正人必先正己。五年来，全市纪检监察机关扎实推进“三化”建设，深化全员培训、实战练兵、以案代训，选派骨干力量到中央纪委国家监委、省纪委监委参与办案，安排467名综合部门和派驻机构干部到专案实战轮训。坚持刀刃向内、从严律己，自觉接受最严格的约束和监督，坚决防治“灯下黑”，全市纪检监察队伍政治素质、业务能力、作风形象持续提升，全力锻造忠诚、干净、担当的纪检监察铁军。

风清气正聚人心，奋楫扬帆正当时。今后，全市纪检监察机关将坚持不懈推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为人民而战，一步不停歇，半步不退让。（娄底日报全媒体记者 李琴 通讯员 康福坚 黄首记 欧阳雷）

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